2010年上半年工作总结
| 索 引 号 | 011043428/2019-01353 | 分 类 | 资源环境 |
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| 发布机构 | 沙巴体育投注 | 发文日期 | 2012-11-12 |
| 文 号 | 无 | 有 效 性 | 有效 |
克难奋进 改革创新
进一步推动全省统计工作科学发展
——2010年上半年工作总结
2010年7月22日
今年全省市州统计局长会议在蕲春召开，黄冈市和蕲春县统计局为这次会议做了大量的工作，在此，我代表省局向他们表示感谢。这次会议，既是一次半年工作会，也是一次研讨会，主要对上半年工作进行总结，部署下半年重点工作。会议圆满完成了各项议程，达到了预期目的。下面，我综合大家的意见，讲四个方面的问题。
一、上半年统计工作回顾
今年以来，各地认真贯彻落实全国、全省统计工作会议精神，坚持依法治统，以改革创新为动力，践行“三个提高”，较好地完成了上半年各项工作任务。总结今年来的全省统计工作，可以用“五个年”来概括：一是改革年。“企业一套表”改革试点工作稳步推进，工业、房地产专业顺利并轨，贸易、能源等专业在试行基础上即将转为单轨运行，其他专业也在积极准备纳入一套表平台。贸易、核算、投资、能源等专业统计改革和劳动工资统计改革顺利推进。数据质量评估方法改革也全面启动。二是法制建设年。新《统计法》从今年1月1日起开始实施，全省各地采取多种形式做好新《统计法》的宣传。国家三部委部署了全国范围的《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》贯彻执行情况大检查活动，我省结合实际提出了具体要求，目前这项工作正在紧张有序开展。三是普查年。今年上半年，全省在认真做好第二次经济普查资料开发运用工作的同时，开展了第二次R&D资源清查，按时向国家局报送了清查数据。同时，稳步推进全省第六次人口普查工作，各地及时组建普查机构，积极落实普查经费，扎实开展综合试点，人口普查各项准备工作有序推进。四是基础建设年。全省统计“双基”工作继续深化，县市级统计机构办公条件逐步改善。全省统计信息化建设力度进一步加大。五是服务年。全省各级统计部门围绕转变经济增长方式、“十二五”规划等热点难点问题展开了一系列分析研究，撰写的统计分析和政务信息不少被党政领导签批。加强了对宏观经济运行的监测，开展了各种专项监测，及时为党政领导科学决策提供服务。
全省统计工作的理念也进一步深化。一是统计服务科学发展的理念更加牢固。2008年以来，省市县三级先后开展了学习实践科学发展观活动，各级统计部门围绕提高数据质量，服务地方经济社会发展的质量和效率进一步提高。二是依法统计的理念更加牢固。各地以新《统计法》实施为契机，加大了统计法制宣传力度，全社会关心统计、理解统计、配合统计的氛围逐步形成，系统内依法统计的意识进一步增强。同时，全省各级统计部门在机构改革、队伍建设、作风建设等方面也做了大量的工作，均取得较为明显的成效。
二、当前统计工作中面临的困难和问题
在充分肯定全省统计工作取得的成绩的同时，我们也要清醒看到，随着统计改革的逐步深入，各种矛盾不断显现，统计部门普遍感觉到任务重、要求高、压力大。之所以出现这样一种局面，主要是当前统计工作还存在一些不适应的地方：一是统计数据质量与社会各方面的期待和认可有差距。社会各界在更加关注统计的同时，对统计数据的质疑越来越多，各级领导和相关部门对统计数据质量提出了更高的要求，社会公众对统计数据质量有了更高的期待。二是统计能力与日益繁重的统计任务不相适应。提高统计能力是提高统计数据质量的基础，我省统计力量相对薄弱，尤其是基层统计力量严重不足，面对越来越繁重的工作任务，统计工作质量得不到有效保证。尽管近些年来基层条件有些改善，但离高质量地开展统计工作还有较大差距。三是统计制度方法与经济社会发展的新情况不相适应。统计制度方法改革相对滞后，不能满足新形势、新条件的要求。同时，我们对国家新的制度方法又学习研究不够，仍习惯沿用传统的思维和经验开展工作，跟不上改革发展对统计工作的新要求。四是统计干部队伍现状与高质量的服务要求不相适应。随着科学发展的深入，各级党委政府对统计工作提出了新的更高的要求，部分统计干部政策敏感性不强，对很多新事物、新情况了解不够，尤其是基层统计人员老化，对计算机、网络等新知识掌握不够，统计能力不强，提供的统计服务不能满足各方面的要求。
三、对进一步做好统计工作提几点要求
（一）认清形势，深化认识，增强做好统计工作的信心
目前，统计工作虽然面临很多的困难，但要看到，各级领导对统计工作更加重视，社会各界对统计工作更加关注，这为开展统计工作创造了很多有利条件。一是统计地位在不断提升。统计数据与百姓日常生活息息相关，如劳动工资、低保、基本养老保险等的标准都是根据统计数据来制定的，社会发展、民生建设方面的数据与百姓生活更是直接相关，是政府加大投入建设力度的重要依据。统计数据也是国家定政策、定项目的重要依据之一，如某些财政转移支付就与统计数据直接挂钩。统计数据也是各种考核评价的重要依据，所以社会各界，包括各级领导干部本身，都越来越重视统计数据。二是统计条件在不断改善。各级统计部门以新《统计法》实施和机构改革为契机，积极向党委政府争取，努力改善统计工作条件和环境。一些地方解决了办公用房、信息化设备、交通工具等基础条件，统计工作经费也有所增加；一些地方扩充了统计职能，增加了机构和编制，统计力量得到强化；一些地方加大了统计宣传工作力度，一批统计工作成果得到社会的认可。这些环境的优化和条件的改善，是进一步做好统计工作的强大动力和物质保障。三是数据质量在不断提高。从全国范围来看，建国60周年、改革开放30周年的GDP数据和财政收入、银行存款等相关数据是匹配的，这说明统计数据是可信的。这一点要充分肯定，不能因为某些方面的数据质量问题就对统计工作予以全盘否定。同时，我们也应看到，数据质量还要进一步提高。国家局在充分调研的基础上，在年初提出了“提高统计能力，提高统计数据质量，提高统计公信力”的要求，各级统计部门要以统计制度方法改革为抓手，采取积极有效的措施践行“三个提高”。
（二）克难奋进，改革创新，积极探索和建立科学统计的制度体系
在座谈发言中，很多市州局长都反映了现行制度方法存在的一些问题。关于GDP核算，去年国家局用税收对各地个体户产值进行推算，这种方法制度在理论上是可行的，但由于没有考虑到各地税收征管模式的差异，直接导致这块数据的不合理性。关于数据评估方法，不少市州认为“一刀切”的办法不科学，但从全国来看，各地的统计数据与全国数据不衔接，主要还是偏高，国家采用一系列的调整系数对各地数据进行调整有其合理性。我省对各市州数据的评估、市州对各县市区数据的评估也采用此办法，这就需要大家认真加以研究，看这种办法是不是符合我省实际，如果不适合就要及时加以调整完善。关于固定资产投资和规上工业企业，国家打算提高统计起点。我省3000万以上的企业只占全省三分之一，而工业增加值却占到全省的90%。而且大企业各项制度包括统计制度都很规范，统计源头数据质量较高。“企业一套表”改革是个契机，统计生产方式完全发生变化，有效保证统计数据质量。因此，要想破解当前统计工作面临的发展难题，唯有以改革创新为动力，进一步推动各专业统计方法制度改革，积极探索建立科学的制度方法体系。
（三）强化手段，用好“武器”，提高全社会依法统计的法律意识
新《统计法》给全省统计系统开展工作提供了更多的手段，在这里我强调的“武器”，就是统计执法这个手段。一是要成立统计执法队伍。省局在机构没有正式成立之前，抽调人员成立了临时执法专班，先把工作开展起来。秭归县在全省率先成立首家县级统计执法队，县委、县政府给了3个编制。有几个地方也正在想办法，即使没有正式编制和机构，抽几个人先把这项工作开展起来，然后用工作实效一步步来争取，我们最终的目的就是按照《统计法》的要求成立统计执法机构。二是要开展统计执法检查。国家局联合监察部、司法部开展了全国范围的《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》贯彻执行情况大检查，各地要抓住这次机会，一方面按照国家局要求和省局统一部署，认真查找自身存在的统计违法行为，并及时向当地党委政府汇报，争取理解和支持，解决一些困扰多年的统计发展难题。另一方面要严肃查处统计违纪违法行为。这次全国执法大检查结束后，省局将对仍然发生统计违纪违法行为的地方、部门、企业进行严肃查处，并在全省范围内通报，借此提高各级领导对《统计法》的敬畏意识。武汉、钟祥、阳新等地对部门进行几次检查后，数据质量就有了很大的改善。因此，各地要从教育、推动工作出发，严肃认真开展执法检查，希望各位局长们也要用好这个“武器”，强化手段，以此提高全社会的依法统计意识。
（四）转变观念，创新办法，增强统计的发展能力
一是对增强统计发展能力要积极探索。各地已经探索了一些好办法，如宜昌市用“以钱养事”的办法，聘请15个大学生充实乡镇统计力量。荆门市用中介的办法，探索建立统计师事务所，解决企业统计人员不够、业务不精、风险分担的问题。恩施州成立了我省（除武汉市外）首家市州社情民意调查中心，开展社情民意调查工作。但这些还不够，目前我省乡镇统计力量还较弱，人员少，也不稳定，下一步三个直管市能否探索一下，给每个乡镇补贴些钱，搞统计服务外包，这样既减轻了基层统计人员的负担，又能落实相关法律责任。下一步，省局将明确一个处室负责这方面的研究，并到浙江、福建等发达地区调研，学习他们的先进经验和做法。二是对数据评估方法和质量控制要转变一些思路。简单照搬国家办法来做，不考虑各市州实际情况，必然会产生一些新的问题。同样，市州对县市区数据评估更不能直接采取这样的办法。如固定资产投资，省局规定不能超过某一个增幅，所有市州都报这个增幅是不行的，不能体现效率，不能反映各地的实际情况。下一步，省局将加强这方面的研究，探索一些更好的办法，如用抽样调查的办法来检验各地数据，在去年县域经济数据评估时，省局抽查了5个地方，就发现了一些问题。三是对解决困难和改善条件要创新一些办法。近年来，经过各地的努力，统计部门的条件有所改善，但和工作的需求相比还有较大差距，还需要各地想更多的办法去积极争取。这次机构改革一些地方想了一些办法，如武汉市针对任务重、人员紧的实际，重塑了工作管理流程，把相近专业力量进行整合，提高了工作效率，该市工业出厂价格指数、工资两项统计工作在全省率先做起来了。当然，如果各地确实有什么解决不了的困难，要及时向省局报告，我们来帮助做些工作，不能关起门来叫困难，要主动寻找解决困难的办法。各地探索的一些好办法，省局将及时加以总结推广，供其他市州学习借鉴，进而改善全省统计系统的整体工作条件和环境。
（五）转变作风，完善机制，进一步提高统计系统的执行力
一是要转变工作作风，抓好工作落实。各地开展工作调研，要带着问题去，要到实地去看。在统计巡查和执法检查中，省局几位局长带了个好头，工作做得非常细致，发现了不少问题。如固定资产投资项目，到实地一看就清楚了。今后所有“小进规”的企业，所有新开工的项目，各地一定要到现场去核实。二是完善督办机制和考核奖励机制。省局要对各地和部门统计工作开展经常性的检查督办，年底要进行考核，对工作完成好的要进行奖励，发现问题的要及时进行督办。如人口普查工作，在先期开展督查督办的基础上，下一步省里将再派几个工作组到各地进行检查，检查情况将在全省范围内通报。同时，各地对名录库建设、R&D资源清查、执法大检查等工作，也要开展经常性的检查督办，用机制促进工作的落实。
四、做好下半年几项具体工作
（一）关于“企业一套表”改革工作。首先，各地要明确一个认识，我省“企业一套表”改革是成功的。大家反映较多的是企业上报有时候报不进来、市州不能对数据进行审核等问题，这只是软件的问题、认识上的问题。投资、工业、贸易等专业数据处理软件，虽然用了很多年，每年还在不断的修改完善。所以，大家不能因为一点小问题就把全盘和方向否定了，要看到总的趋势。其次，要坚定不移地推动“企业一套表”改革。马建堂局长的态度是坚决的，国家局明年即使不在全国推开，也要进一步扩大“企业一套表”改革的试点范围。我省目前的进展应该是顺利的，还存在的一些问题也是暂时的，等程序完善了，所有的专业都进来了，企业适应了，一切问题就迎刃而解了。所以，大家要把它看成是提高统计数据质量的一个重要途径和解决基层负担的一个重要措施。我相信，有各级领导的高度重视，有全省统计系统一致的认识，全省“企业一套表”改革工作将顺利向前推进。
（二）关于第六次人口普查工作。一是要处理好人口普查和“两实有”清查的关系。“两实有”是我省的一项特色性工作，时间安排上与人口普查工作有交叉，所以要处理好两个问题：一方面部分地方“两实有”提供资料的时间晚于人口普查摸底的时间，我们只能尽量利用公安部门和计生部门的现有资料，不能等“两实有”的新资料；另一方面是在人口普查入户登记期间，将通过领导小组会议和公安部门协商，妥善安排好“两实有”清查和入户登记的工作，避免工作冲突。二是要做好资料的开发利用。在全省综治会上，杨松书记给统计部门交代了个任务，要求人口普查数据出来后，资料要共享，及时提供给计生、教育、卫生等部门。武汉市硚口区数据平台做得很好，申请在这方面先行先试，武汉市局要配合抓好这项工作的落实。三是要抓好业务培训。上次东部两片的培训效果很好，有280多人参加。下一步，省人普办还将分宜昌片和襄樊片进行培训，重点把骨干培训好。四是要抓好检查督办。8月份，省里将再派若干个检查组，到各地进行检查督办，重点检查两员抽调情况、小区图绘制情况、底数资料收集情况、物质准备情况和经费落实情况等。
（三）关于执法检查和统计巡查。国家局三部委联合开展《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》贯彻执行情况大检查，我省6月份开始进行自查，下一步省局将对各地贯彻执行情况进行执法检查，希望市州局先期开展对县市区自查情况的抽查，对发现的一些实际情况和问题采取针对性的措施进行整改提高。关于统计巡查工作，今年下半年省局将安排两次，一次在8月底9月初，安排十堰、襄樊、鄂州、黄石四个地方，到年底人口普查结束后再安排一次，要通过巡查找出当前统计工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步提高各地党委政府重视统计、支持统计、帮助统计部门解决问题的可能性。
（四）关于统计信息化建设。关于信息化建设的标准，省局在充分调研论证后，提出了一个指导性的建设标准。希望大家按照标准积极争取资金，尽快启动建设。关于视频会议系统，座谈时大家普遍反映省局会议太多，各地从时间和精力上都排不过来，省局已着手启动视频会议系统建设，拟定了个方案，准备在下半年完成这项工作，市州也要准备少量配套经费，希望你们抓紧落实。要通过建设视频会议系统，提高会议效率，节省会议支出。关于人口普查设备，没有的设备各地要向当地政府申请经费购买，及时配备到位；对已有的设备要做到充分利用，坏了的设备及时送到省局维修。
（五）关于干部队伍建设。关于干部教育和培训。要做好新招录公务员和新任县市区统计局长的培训工作，上半年组织了一期新任县市区统计局长培训，有20多人参加，下半年省局将再组织一到两期。要做好系统干部的出国培训工作，坚决贯彻落实国家有关规定的前提下，省局将尽量创造条件，让大家有机会出国学习，长见识，增才干。关于执法队伍建设。在当前条件下，省局不要求每个地方都成立执法队，有条件的地方可以积极争取，行政编制不行的，可以争取些事业编制，我们要用好国家局下放的编制和地方调查队编制。关于社情民意调查工作，是形势发展的需要，考虑到各地情况不一，暂不要求每个市州都把社情民意调查中心建立起来，但是有条件的、有领导支持的地方可以先搞起来。同时，在这次机构改革中有个别地方把机构归到其他部门去了，哪个地方有这样情况的要尽快报告省局。《统计法》要求县级以上人民政府必须独立设立统计机构，省局将依据《统计法》及时跟当地党委政府沟通协商。
（六）关于数据评估方法制度改革。国家局非常重视这项工作，并准备于月底在北戴河专门就评估方法召开研讨会，邀请了6位统计局长参加。这次会议的核心就是查找现行评估方法有哪些不合理的地方，积极探索科学的数据评估方法制度。在国家新的评估方法制度出台之前，可以结合我省实际对现有的评估方法作些调整，省局各处室要认真进行些梳理，GDP数据评估方法由核算处牵头去做，专业数据评估方法由各专业处室负责，具体的方法制度政法处要做好相关工作。
（七）关于局队职责分工。原则上要按照国家129号文件和今年1号文件来贯彻落实，能够分的尽量分清楚，确实有些分不清楚的或者条件不成熟的，采取维持现状的办法。要搞好局队关系，在明确各自职责的同时，加强协调配合，一些工作还得由双方共同来完成。调查总队领导班子调整后，我和晓超总队长衔接过两次，等他调查研究熟悉情况后再来具体协商。目前，局队要做好样本轮换、农民收入统计等工作，主动把相关工作开展起来。
（八）关于县级统计机构规范化建设试点工作。国家在每个省选择一个地方开展县级统计机构规范化建设试点，政法处正在和有关市州衔接这项工作，希望各地积极配合。但各市州可以对照规范化建设试点的要求加快推进县市区统计机构建设，一些工作可以提前先做，早发现问题，早反映情况，早处理提高。
（九）关于干部管理工作。一是市州局长对县市统计局长的管理要到位。虽然省局在干部管理上是协助地方党委管理，但业务上是主管，我们要切实负起责任来，哪个地方局长不称职或者要换什么人，省局、市州局都要主动参与、提前介入。如孝感市一个地方要换统计局长，孝感市局及时介入，和当地党委沟通，对新任局长提出相关要求。二是加强对乡镇统计干部的管理。乡镇统计干部的管理是统计系统的薄弱环节，人员变动较频繁，往往是培训完不久就换人了，希望各地把乡镇统计干部稳定好、培训好，这是我们的工作基础。三是关于高级统计师职称评定，这个事情在我省是最先突破的，职称评定虽不与工资挂钩，但与统计工作有直接联系，这是一次机会，希望大家重视。
（十）关于统计系统行风建设。今年下半年将在各市州局开展行风评议工作，希望各地采取积极有效的措施抓好这项工作，如果哪个地方没有做好，整个系统都会受到影响。统计部门处在舆论的风口浪尖，由于各种评价考核，部分地方领导和部门，以及公众对统计数据的质疑较多，这些都是不利的因素。因此，各地一方面要树立好的作风，以好的作风促好的行风；另一方面，要高度重视、认真做好这项工作，不能掉以轻心。
同志们，下半年的工作任务已经明确，任务多、要求高、责任重，希望各位局长们进一步提高领导艺术，统筹兼顾，抓好工作落实。要学会“弹钢琴”，把困难和复杂因素考虑的更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，把精力集中到抓落实上来，努力做好下半年各项统计工作，为全省人民交一份满意的答卷。
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